應對極端天氣與地緣衝突：新加坡國會探討糧食保障，我哋有咩啟示？

新加坡糧食安全策略拆解：唔係保證所有食物「平靚正」

喺全球化嘅供應鏈下，市民早已習慣超市貨架上擺滿嚟自世界各地嘅新鮮食材。不過，面對近年不斷升溫嘅地緣政治衝突以及極端氣候，維持食物穩定供應已經成為各國政府嘅重大挑戰。新加坡國會喺9月9日就糧食韌性（Food Resilience）進行深入辯論。永續發展與環境部長傅海燕（Grace Fu）明確指出，糧食保障嘅真正意義，並唔係保證每一種市民偏好嘅食品都能夠以低廉價格無限量供應。

呢場辯論為大家揭示咗一個現實：喺危機時期，食物嘅選擇同價格無可避免需要作出取捨。對於同樣高度依賴糧食進口嘅華人地區，包括香港，新加坡嘅策略絕對有參考價值。

新加坡國會辯論：重新定義糧食韌性

四名人民行動黨（People's Action Party, PAP）議員早前提出一項關於糧食韌性嘅私人草案，促請新加坡政府加強糧食保障同減少廚餘，確保國民喺地緣政治不穩同氣候風險下，依然可以負擔得起日常飲食。

傅海燕喺回應時指出，當危機發生時，政府嘅目標唔係保證所有新鮮、冰鮮或者空運食物都可以維持原有供應狀態同低廉價格；相反，政策核心係確保即使喺供應鏈中斷嘅情況下，國民依然能夠獲得基本而且可靠嘅營養來源，例如碳水化合物、蛋白質同纖維，同時兼顧不同嘅飲食偏好。

雙重危機夾擊：氣候與地緣政治

傅海燕強調，雖然新加坡喺中東衝突期間成功維持超市貨源充足，但危機並未完全解除。地緣政治緊張局勢繼續影響全球供應鏈，導致肥料供應持續緊張。更嚴峻嘅係，厄爾尼諾現象（El Nino）帶嚟更炎熱同乾燥嘅天氣，令農作物失收風險大增。
「一個地緣政治衝擊，加上一個氣候衝擊，兩者互相疊加，正正威脅住全球消耗量最大嘅主糧——食米嘅供應。」傅海燕解釋。

新加坡四大糧食保障支柱

為咗應對潛在危機，新加坡目前採取四大措施嚟守護國家糧食安全：

1. 進口來源多元化：避免將雞蛋放喺同一個籃。
2. 建立糧食儲備：針對食米同冷藏肉類等必需品進行戰略性囤積。
3. 推動本地生產：喺有限土地上種植特定蔬菜同養殖海產。
4. 建立國際合作夥伴關係：確保喺危機期間，糧食供應鏈依然暢通。

喺辯論期間，官委議員（Nominated Member of Parliament）吳健豪（Kenneth Goh）提出疑問：既然厄爾尼諾現象可能會同時影響多個國家嘅農產量，單靠進口多元化係咪足夠保障糧食安全？

傅海燕回應指，呢套框架嘅優勢在於政府可以因應不同食物種類、干擾性質同持續時間，靈活運用不同嘅措施組合。以食米為例，由於新加坡缺乏種植食米嘅土地，所以必須依賴其餘三項措施。目前，新加坡擁有超過20個食米進口來源地，包括泰國、越南、印度、日本同美國。即使其中一個國家嘅供應中斷，仍然有其他選擇。此外，新加坡亦同越南、泰國及柬埔寨等國家簽署咗食米合作協議，以便喺有需要時增加供應；而應付長期中斷，業界同政府嘅儲備就會發揮緩衝作用。

糧食政策嘅「不可能三角」：供應、穩定、價格

對於一般讀者而言，最關心嘅往往係食物價格。傅海燕坦言，政府希望達成三個目標：

• 食物種類豐富且嚟自多個國家；
• 即使發生突發事件，供應依然有保障；
• 食物價格維持喺所有國民（而唔係只有高收入人士）都能夠負擔嘅水平。

不過，現實係政策存在取捨（Trade-offs），無法同時將三個目標最大化。例如，為咗分散風險而從更遙遠嘅國家進口食物，必然會衍生更高嘅物流同運輸成本；同樣地，本地農場雖然能夠提供最可靠嘅供應，但由於新加坡土地同人力成本高昂，本地農產品嘅定價自然會較高。

傅海燕認為，喺接受取捨並為未來風險制定解決方案時，政府、企業同市民三方都需要共同承擔責任。

本地農業轉型：為何政府拒絕全面包底？

近年，新加坡本地農業面臨營運成本上升嘅巨大壓力，導致多間農場結業。多位議員，包括宏茂橋集選區（Ang Mo Kio GRC）嘅娜迪雅（Nadia Ahmad Samdin）、丹戎巴葛集選區（Tanjong Pagar GRC）嘅祖安清心（Joan Pereira），以及三巴旺西（Sembawang West）嘅傅麗珊（Poh Li San），紛紛關注政府會否提供更多補貼，甚至將本地糧食生產納入「全面防衛」（Total Defence）策略，大幅增加農業預算以抵銷土地、人力同水電成本。

面對要求增加補貼嘅呼聲，傅海燕重申，政府嘅方針係協助農場建立商業上可持續嘅營運模式及規模，而唔係無止境咁永久補貼營運成本。

科技與資金支援

新加坡食品局（Singapore Food Agency, SFA）自2019年成立以嚟，已經預留超過2.4億新加坡元（約14.4億港元）支持本地生產，包括推動食品研發計劃。而喺2021年推出嘅「農業食品業轉型基金」（Agri-food Cluster Transformation Fund, ACT），至今已經向超過160個項目批出近6,000萬新加坡元（約3.6億港元），協助農場升級節能基建。受惠項目涵蓋開放式網箱、封閉式水產養殖場，以及傳統土壤種植同室內垂直農場。

數據顯示，支援措施已見成效：蔬菜農場嘅每年每公頃生產力提升咗20%，海產農場提升咗46%，而雞蛋農場亦提升咗40%。針對過分依賴高科技嘅憂慮，傅海燕補充，無論係傳統定係嶄新科技，只要能夠提高產量、減少對環境影響，並提升應對氣候變化同疾病爆發嘅能力，政府都會支持。例如，當局自2023年推出水生動物健康服務，提供補貼獸醫支援，至今已出動超過70次，協助20多間農場及早處理動物健康問題，減少經濟損失。

拒絕強制採購：維持市場競爭力

為咗確保本地農場有足夠生意，工人黨（Workers' Party, WP）後港區（Hougang）議員陳立峰（Dennis Tan）、阿裕尼集選區（Aljunied GRC）議員嚴燕松（Gerald Giam），以及人民行動黨碧山-大巴窯集選區（Bishan-Toa Payoh GRC）議員蔡胤州（Cai Yinzhou），分別建議政府強制武裝部隊食堂同公立醫院採購一定比例嘅本地農產品，或者由新加坡農牧企業聯合會（Singapore Agro-Food Enterprises Federation, SAFEF）促成長期合約。

傅海燕對此表示保留。佢解釋，如果透過限制進口或者強制政府機構採購嚟保護本地農民免受競爭，結果將會係減少市場選擇、削弱競爭力，最終推高整體食品價格。「我哋嘅做法係協助本地農場提高生產力同競爭力，同時加強分銷渠道，鼓勵市民支持本地貨。」目前，新加坡食品局正協助SAFEF整合農場供應，並與大型機構買家同餐飲供應商進行需求配對。

傅海燕總結指出，長遠而言，幫助農場進行結構性改革、實現規模經濟，先至能夠真正為糧食韌性作出具意義嘅貢獻，而唔係單純增加農場數量或者保證需求。

附加分析：香港與其他亞洲地區嘅糧食策略比較

糧食安全問題並非新加坡獨有，整個亞洲地區同樣面對類似挑戰。對於香港讀者而言，了解不同地區嘅做法有助我哋更客觀咁審視自身嘅供應鏈狀況。

香港：極度依賴單一市場與自由貿易

香港超過九成嘅食物依賴進口，當中大部分生鮮食品（如豬肉、蔬菜）主要嚟自中國內地。香港嘅策略高度依賴內地穩定嘅供應鏈以及香港本身作為自由港嘅物流優勢。相對新加坡積極開拓全球超過20個食米進口國，香港嘅糧食來源相對集中。一旦主要來源地受到極端天氣（例如華南地區水災）或者物流受阻影響，香港市面嘅菜價同肉價好容易出現劇烈波動。

台灣：提升本地農業自給率

與香港同新加坡呢兩個城市經濟體不同，台灣擁有較多可耕地，因此糧食自給率（約三成）遠高於港星。台灣政府近年大力推動「食農教育」同支持在地青農，透過政策鼓勵民眾食用本地米同農產品，以減低對進口小麥同大豆嘅依賴。呢種以土地資源作後盾嘅策略，喺面對全球海運受阻時，具備較強嘅抗壓能力。

中國內地：戰略性糧食儲備與科技強農

中國內地將糧食安全視為國家安全嘅重要組成部分，實行嚴格嘅「耕地紅線」政策（確保18億畝耕地不減少），並建立咗龐大嘅國家糧食儲備系統。近年亦大力發展農業無人機、基因編輯種子等高科技農業技術，以應對人口老化帶嚟嘅農業勞動力短缺問題。

總結：接受取捨，共建糧食韌性

全球暖化同國際局勢緊張已經成為常態，過去嗰種「隨時隨地買到平價各國食材」嘅日子，未來可能會面臨更多考驗。從新加坡國會嘅討論可以睇出，政府無法完全隔絕全球食品價格上升嘅壓力。真正嘅糧食安全，建基於務實嘅期望管理同資源分配。

無論係政府建立戰略儲備、農場採用先進科技提升產能，定係市民喺日常購物時願意選擇並支持具備競爭力嘅本地農產品，都係構建糧食韌性不可或缺嘅一環。面對未來嘅不確定性，社會各界需要共同理解並接受當中嘅取捨，先至能夠確保喺任何危機下，市民嘅基本營養需求依然得到保障。