美國終止涉港國家緊急狀態 第13936號行政命令失效：港美經貿有望重回正軌

美國正式終止涉港緊急狀態 行政命令13936走入歷史

現時全球嘅經貿格局迎嚟咗新嘅變動。中國商務部同埋香港特區政府喺二〇二六年七月十七號證實，美國政府已經決定唔再延續二〇二〇年開始實施嘅涉港國家緊急狀態。呢個決定意味住，當初由美國前總統特朗普簽署、用嚟撤銷香港特殊貿易地位嘅第13936號行政命令（Executive Order 13936），已經喺今年七月十四號屆滿之後正式宣告終止。

香港特區政府發言人喺七月十七號夜晚上九點二十三分發表官方聲明，對美方呢次調整涉港政策表示肯定。特區政府發言人強調，維護香港嘅繁榮穩定完全符合中美雙方嘅共同利益，亦係國際社會嘅普遍期待。呢次美方選擇唔再延續緊急狀態，被視為履行中美經饋磋商共識嘅實質進展。

追溯歷史：第13936號行政命令嘅背景與核心內容

要全面理解呢次政策轉變對香港嘅深遠影響，我哋需要將時間倒回至二〇二〇年七月。當時，因應北京喺香港實施《香港國安法》，美國政府宣稱香港嘅局勢對美國嘅國家安全、外交政策以及經濟造成重大威脅，因而根據美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）等相關法例，宣佈美國進入針對香港局勢嘅國家緊急狀態。

喺呢個緊急狀態嘅框架之下，時任美國總統特朗普簽署咗第13936號行政命令。呢條行政命令嘅核心內容，係全面終止或者暫停美國在一九九二年《美國－香港政策法》之下給予香港嘅特殊待遇。具體嘅打擊措施涵蓋咗以下幾個重要範疇：

一、關稅安排與貿易待遇改變

喺行政命令實施之前，香港喺美國法律下被視為獨立嘅關稅區。命令落實之後，香港出口去美國嘅本地貨品，唔再享有同中國內地分開處理嘅優惠關稅待遇，而係需要被徵收同中國內地相同嘅關稅率，直接抬高咗香港產品喺美國市場嘅競爭成本。

二、產地來源標籤嘅限制

美方規定所有由香港製造並出口去美國嘅貨品，外包裝上嘅標籤唔可以再標示為「香港製造」（Made in Hong Kong），必須強制改寫為「中國製造」（Made in China）。呢個做法喺當時引發咗香港特區政府向世界貿易組織（WTO）提出爭端解決訴訟。

三、收緊高科技產品出口管制

行政命令限制咗美國企業向香港出口敏感嘅軍民兩用高科技產品、核心技術同研發設備。美方將香港同中國內地擺喺同一個出口管制級別，令到香港一些高新技術企業與科研機構面臨供應中斷或者審批嚴苛嘅困境。

四、制裁特定官員與機構

該命令授權美國政府，可以對涉嫌損害香港自治、限制人權自由嘅相關官員或者機構實施資產凍結、禁止美國人與其進行交易，以及限制簽證入境等單邊制裁措施。

根據美國法律，呢類因國家緊急狀態而發出嘅行政命令每年都需要總統簽署延期，如果過咗一年無人處理，就會自動失效。過去幾年入面，美國政府每年七月都會宣布延長呢個緊急狀態。不過，去到二〇二六年七月，美方最終決定由得佢喺七月十四號期滿，正式結束咗呢個長達六年嘅涉港國家緊急狀態。

深度對比：一九九二年《美國－香港政策法》與特殊待遇嘅本質

要更深入分析今次行政命令失效嘅重大意義，必須理解一九九二年由美國國會通過嘅《美國－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act）。呢條法案係過去幾十年港美經貿關係嘅法律基石。

當時法案明確指出，即使喺一九九七年七月一日中國對香港恢復行使主權之後，美國政府將會繼續將香港視為一個喺政治、經濟、貿易、出口管制等範疇上，同中國內地完全唔同嘅獨立實體。喺呢個法例保障之下，香港享有咗一系列極其重要嘅特殊待遇：

• 港元與美元嘅自由兌換：美國法律支持港元與美元掛鈎嘅聯繫匯率制度，並且容許資金喺兩地之間毫無阻礙咁自由流動。
• 獨立關稅區地位：香港作為世界貿易組織嘅創始成員，美國在雙邊貿易中承認香港嘅獨立關稅區身份，令到香港享有極低甚至零關稅嘅優惠，大批轉口貨物得以高效率流轉。
• 敏感技術嘅准入：香港獲准進口許多美國禁止直接出口去中國內地嘅尖端科技設備、超級電腦以及實驗室物料，呢個優勢直接促成咗香港過去在亞太區內高增值供應鏈嘅核心位置。

而二〇二〇年特朗普簽署嘅第13936號行政命令，正正係利用咗美國總統嘅行政權力，將上述幾十年嚟行之有效嘅特殊待遇一口氣凍結或者取消。因此，現時呢個行政命令正式宣告終止，喺法律程序上，等於為重啟上述特殊待遇打開咗大門，具有指標性嘅歷史轉折意義。

經貿影響深度分析：特殊貿易地位嘅復原與展望

呢次行政命令嘅終止，究竟會為香港嘅營商環境同埋未來發展帶嚟點樣嘅實質轉變？我哋可以從幾個切身嘅經濟範疇去進行理性分析。

恢復「香港製造」標籤嘅可能性

隨住第13936號行政命令走向歷史，市場最關心嘅首要問題，係香港製造嘅貨物可唔可以重新用返「香港製造」嘅名義出口去美國。雖然近年香港本地製造業佔整體本地生產總值（GDP）嘅比例相對較低，但對於本港特定嘅高端微電子、高級食品加工、珠寶首飾以及創意工藝產業嚟講，能夠名正言順用返「香港製造」標籤，對維持產品喺國際市場上嘅獨特品牌形象同埋高端定位，具有相當正面嘅作用。

緩解科研與高科技產業嘅限制

過去幾年，由於美國將香港同內地一視同仁咁實施嚴格嘅技術封鎖，香港嘅大專院校、科研中心以及數碼港、科學園嘅創科企業，喺採購美國先進人工智能芯片、高精密科研儀器或者特定工業軟件嘅時候，手續變得極之繁複，甚至經常遭到拒絕。如果呢次行政命令嘅終止，能夠促使美國商務部逐步放寬對香港嘅技術出口限制，將會為香港正全力推進嘅國際創新科技中心建設注入強心針，特別係對人工智能研發、生物醫藥實驗等高度依賴國際設備嘅領域帶嚟實質便利。

提振物流與轉口貿易嘅市場信心

香港一直以嚟都係亞洲區內極具競爭力嘅國際航運同物流樞紐。美國過去撤銷香港特殊貿易地位嘅舉動，對中美之間嘅轉口貿易造成咗顯著嘅心理壓力和行政障礙，不少跨國貨運公司為咗規避法律風險而選擇繞道。隨住美方涉港政策向積極方向調整，預計可以有效增強跨國企業利用香港作為亞太區轉運中心嘅信心，長遠有利於提升本港港口同機場嘅貨物吞吐量。

中美關係新走向：經貿磋商共識嘅實質落地

特區政府喺聲明入面特別點出，美方呢個舉動係「美方履行中美經貿磋商共識嘅重要一步」。呢個關鍵嘅字眼表明，涉港國家緊急狀態嘅終止絕對唔係一個孤立或者偶然嘅政治決定，而係中美兩國近期喺高層經貿對話、反覆談判同磋商背後所達成嘅階段性成果。

從宏觀嘅國際形勢嚟睇，中美兩國喺經歷咗多年嘅關稅戰與科技圍堵之後，雙方都逐漸意識到，全面嘅經濟脫鉤對雙方嘅本土經濟都會造成難以承受嘅沉重打擊。特別係現時全球供應鏈面臨重組壓力、各國通脹問題依然反覆、全球經濟增長動能放緩嘅大背景之下，維持一個相對穩定、可預期嘅經貿往來，符合兩國嘅共同現實利益。

香港作為連接中國內地同國際市場最重要嘅橋樑與窗口，向來都係中美關係起伏嘅晴雨表。美方今次主動放手、任由涉港緊急狀態失效，顯示出中美雙方喺務實嘅經貿領域上，正嘗試尋求一個全新嘅平衡點，並透過釋放善意嚟為未來的合作開拓空間。

金融市場烏雲消散 鞏固國際金融中心地位

除了實體貨物貿易之外，呢次政策調整對於金融市場嘅心理預期，同樣發揮住定海神針嘅穩定作用。香港作為全球領先嘅國際金融中心，資金嘅自由進出、完善嘅普通法體系，以及同國際高度接軌嘅金融監管制度，一直係我哋引以為傲嘅核心競爭力。

過去美國維持涉港國家緊急狀態，令到不少外資金融機構、跨國對沖基金以及外國投資者成日擔心，香港未來會唔會面臨更嚴厲嘅金融制裁、資產凍結或者資本管制，進而影響咗佢哋喺香港進行長遠資產配置嘅信心。現時美方主動停止咗呢個緊急狀態，等於清除了懸喺香港金融市場上空好耐嘅一舊政治烏雲。呢個轉變有助於重新吸引海外中長線資金流入本港市場，並鼓勵跨國銀行同大型資產管理公司繼續將香港視為開展亞太區業務嘅核心總部。

客觀事實整理：港美經貿往來數據一覽

為了等廣大讀者對港美經貿關係有更具體、更客觀嘅認識，以下整理咗兩地近年經貿往來嘅核心事實與歷史數據：

審慎樂觀：未來仍需留意具體執行細則

雖然第13936號行政命令嘅終止帶嚟咗相當積極嘅市場訊號，但香港各界在表示歡迎嘅同時，亦普遍抱持住審慎樂觀嘅態度。特區政府在官方聲明入面亦都講得好明白，希望美方未來能夠「尊重中國主權和香港特區法治，恢復並加強與香港特區的正常經貿往來」。

呢個表態意味住，港美經貿關係要做到真正嘅全面復原，後續仍然需要密切觀察美國政府各個具體執行部門（例如美國商務部工業安全局、美國財政部海外資產控制辦公室）接下來會出台何種具體執行細則。例如，在過去幾年入面，因為不同原因而被美方列入特定制裁名單或者實體清單嘅個人與香港機構，會唔會隨住呢次整體國家緊急狀態嘅終止而獲得解禁，依然有待留意美國官方隨後公佈嘅技術性文件。

總結

整體嚟講，美國政府決定唔再延續涉港國家緊急狀態，為過去幾年處於低谷嘅港美經貿關係提供咗一個修復同重新出發嘅良好契機。香港作為一個高度對外開放、依賴國際合作嘅經濟體，未來需要繼續緊密留意國際政治經濟風向嘅微妙轉變。在堅守自身法治與制度優勢嘅同時，靈活調整應對策略，先可以喺複雜多變嘅國際環境之中，繼續發揮背靠祖國、聯通世界嘅獨特橋樑作用，維持本港長遠嘅繁榮同穩定。