希臘倡議設「歐洲頻譜聯盟」 統籌拍賣6G頻譜籌150億歐元解財赤

歐盟預算陷困局 希臘提議整合27國6G資源 設科技基金提升競爭力

根據路透社（Reuters）報導，希臘（Greece）政府近期提出一項極具突破性嘅財政建議，倡議歐盟（European Union）各個成員國攜手成立一個名為「歐洲頻譜聯盟」（European Spectrum Union）嘅新機制。呢個計劃嘅核心，係將未來各國出售6G流動通訊頻譜所賺取嘅部分資金，集中用於整個歐洲嘅科技投資，從而減輕歐盟正面臨嘅龐大預算壓力。呢份由歐元集團（Eurogroup）主席兼希臘官員皮埃拉卡基斯（Kyriakos Pierrakakis）親自草擬嘅提案，已經喺9月22日正式提交畀歐盟各國部長進行初步審議。

拆解「歐洲頻譜聯盟」背後嘅財務規模與概念

為咗應付未來嘅科技發展同埋地緣政治挑戰，歐洲正積極尋找全新嘅資金來源。根據皮埃拉卡基斯提交嘅計劃書指出，呢個「歐洲頻譜聯盟」潛在嘅初始財務規模，預計大約為120億至150億歐元。提案亦都好審慎咁表明，現階段呢個數字只係一個規劃上嘅假設，而唔係官方嘅最終估值或者財政預測。同時，有關計劃暫時並未包括未來特定5G頻譜權利可能帶來嘅任何潛在收益，焦點完全集中喺下一代嘅6G技術分配之上。

如果呢個構思最終能夠獲得組成歐盟嘅27個成員國一致同意，呢筆高達150億歐元嘅資金將會成為一場「及時雨」，幫助解決歐盟如何為2028年至2034年長期預算案籌集資金嘅嚴峻難題。目前，該段期間嘅預算提案總規模高達2兆歐元，亦都係維持歐盟所有主要政策運作嘅最核心財政來源。

頻譜（Spectrum）向來都係各個國家極為珍貴且具戰略意義嘅公共資源。傳統上，不論係歐洲抑或係亞洲地區，電訊頻譜嘅拍賣同分配，一直都係由各國政府嘅通訊管理部門自行負責，而拍賣所得嘅巨額收入亦會順理成章全數撥入該國嘅庫房。今次希臘提出嘅方案，等於要求各個成員國「割愛」，將部分原本屬於國家財政收入嘅重點項目，上繳畀歐盟中央以作統籌。呢種將國家級頻譜資源一體化管理同共享收益嘅做法，喺現代電訊發展史上可謂非常罕見，亦反映出歐洲為咗維持整體科技競爭力，正嘗試打破傳統嘅主權資源邊界。

2兆歐元預算案遇阻力：點解歐盟會極度缺錢？

要明白點解希臘會提出呢個破格嘅6G頻譜方案，就必須先深入了解歐盟目前面對嘅嚴峻財政困局。針對2028年至2034年嘅多年度財政框架（MFF），相關嘅融資談判目前進展得非常艱難。主要原因係，歐盟需要應付大量新興而且龐大嘅開支挑戰，當中包括必須大幅增加國防開支，以應對日益複雜嘅國際安全局勢；同時又要投放巨資提升歐洲喺全球科技市場上嘅競爭力，避免喺人工智能、先進半導體製造業等領域上落後於對手。

但喺開源節流嘅同時，預算案又必須保留大部分用於支持舊有核心政策嘅開支，特別係用作補貼各國農產品嘅共同農業政策（CAP），以及用作拉近成員國之間經濟與基礎設施差距嘅凝聚力政策（Cohesion Policy）。要喺「新挑戰」同「舊政策」之間取得微妙嘅財政平衡，單靠現有嘅成員國國民總收入（GNI）供款機制，根本無法滿足高達2兆歐元嘅資金需求。因此，開拓全新嘅收入來源（Own Resources）已經成為歐盟各國必須共同面對嘅燃眉之急。

除咗6G頻譜，歐盟仲有咩籌資奇招？

既然預算缺口咁大，各國政府自然絞盡腦汁提出各種融資方案。除咗上述嘅「歐洲頻譜聯盟」之外，歐盟內部目前亦有廣泛討論多項其他新嘅融資選項。不過，呢啲方案喺各國之間引起唔少爭議，部分國家因為利益受損而強烈反對，亦有部分國家表示支持。綜合各項外媒資料，目前檯面上嘅其他主要籌資選項包括：

1. 碳排放交易收益：動用歐盟各國政府向企業出售二氧化碳排放許可（CO2 emissions permits）所賺取到嘅部分現金收益，將其納入歐盟中央預算。
2. 碳邊境稅（CBAM）分成：針對由氣候政策標準較歐盟寬鬆嘅國家進口到歐盟嘅商品，抽取當中所徵收嘅碳關稅嘅一部分作為中央資金，既可保護本土工業，又能增加收入。
3. 電子廢棄物徵費：對未能成功回收嘅電子廢棄物（e-waste）開徵全新嘅環保稅項，推動循環經濟嘅同時增加庫房收入。
4. 煙草稅分成：從各國徵收嘅煙草貨物稅（Tobacco excise duty）當中抽取一定比例撥歸歐盟。
5. 大型企業定額供款：要求喺歐盟境內營運並進行跨國銷售嘅大型企業，每年繳納一筆年度定額款項（Annual lump-sum contribution）。
6. 其他新興稅項：進一步嘅提案甚至涵蓋針對極端財富、數碼服務、網上賭博以及加密資產資本增值等範疇徵收新稅項。

接下來，負責協調嘅愛爾蘭（Ireland）必須仔細評估上述眾多選項，或者將佢哋進行有效組合，睇下邊套方案最有機會喺預定於10月舉行嘅下一次歐盟峰會召開之前，成功獲得所有27個歐盟國家嘅一致支持。

從歐洲看華人地區：6G發展與頻譜分配嘅借鑑

希臘今次嘅提案，除咗為歐盟預算籌資之外，另一個核心目的係為歐洲嘅科技投資注入新動力。6G技術作為未來十年全球科技博弈嘅主戰場，預計傳輸速度將會比現時嘅5G快100倍以上，並會深度融合人工智能技術同埋衛星通訊。面對其他大國喺6G研發上嘅強勢投入，歐洲如果繼續採取各國各自為政嘅策略，難免會處於劣勢。透過成立「歐洲頻譜聯盟」，歐洲有望將以往零散嘅資金集中起嚟，進行具規模效應嘅跨國科技基建同埋前沿技術研發。

將目光轉向華人地區，包括香港、中國內地、台灣以及新加坡等地，頻譜嘅管理同分配策略雖然各有不同，但同樣反映出各地對下一代通訊技術嘅高度重視。

喺香港，通訊事務管理局（OFCA）一直以市場主導為核心原則，透過公開拍賣嘅方式將頻譜分配畀各大電訊營辦商。雖然香港未有如歐盟般需要上繳收益嘅跨地域機制，但特區政府喺未來規劃6G頻譜時，同樣需要平衡「拍賣收益」同埋「鼓勵電訊商投資基建」兩大目標。如果頻譜拍賣底價定得過高，電訊商嘅可用資金流就會被大幅抽乾，直接影響佢哋鋪設基站同更新網絡嘅速度，最終成本亦會無可避免咁轉嫁到香港消費者身上。

中國內地方面，作為全球5G基建最完善及覆蓋率最高嘅國家之一，對6G嘅佈局已經進入國家級戰略層面。內地嘅頻譜分配往往唔係單純「價高者得」，而係配合國家整體科技發展藍圖，以行政指令及統籌方式分配畀三大國營電訊商。呢種模式能夠確保資源同資金快速到位，從而喺6G研發、國際標準制定以及專利申請上搶佔先機。

台灣同新加坡嘅做法則相對靈活。台灣嘅國家通訊傳播委員會（NCC）喺以往嘅5G拍賣中，已經深刻意識到「天價頻譜」對業界後續發展嘅負面影響。未來喺6G佈局上，相信會更加強調營辦商之間嘅「共建共享」機制，減輕基礎設施嘅重複投資。而新加坡資訊通信媒體發展局（IMDA）喺推動創新方面非常積極，往往會預留部分頻譜作企業專網及研究用途，以推動智慧城市及工業自動化發展，而唔係單純將頻譜視為政府嘅提款機。

歐洲今次考慮將6G拍賣所得抽撥為科技投資基金，正正就係一種將「公共資源變現」再「重新投資於科技基建」嘅循環概念。呢種做法，對於亞洲各個正面臨電訊業投資回報率下降、基建成本卻不斷攀升嘅地區來講，確實提供咗一個非常值得深思嘅新角度。

總結：尋找科技投資與財政壓力嘅最佳平衡

總括而言，希臘提出嘅「歐洲頻譜聯盟」方案，無疑係一個極具前瞻性同創意嘅構思。佢一方面嘗試解決歐盟2028年至2034年預算案高達2兆歐元嘅融資難題；另一方面亦試圖透過集中處理6G頻譜收益，為歐洲本土嘅高科技發展建立一個穩健嘅長期資金庫，減輕對外部技術嘅依賴。

不過，要落實呢個預計可初步籌集120億至150億歐元嘅計劃，前路絕對充滿挑戰。要求各個成員國放棄部分原本屬於國家庫房嘅頻譜收入，無疑會觸動各國財政部門嘅敏感神經。加上預算案仲牽涉到諸如碳邊境稅、電子廢棄物徵費等眾多具爭議性嘅替代方案，歐盟各國要喺10月峰會前達成一致共識，必須經過連番激烈嘅政治角力。

對一般讀者以及關注科技發展嘅投資者來講，呢宗新聞清楚顯示咗下一代6G流動通訊技術嘅潛在價值，已經遠遠超越咗單純嘅電訊基建層面，而係正式升級成為影響國際政治、區域經濟以及國家財政佈局嘅關鍵戰略資源。未來歐洲能否順利推動呢個聯盟，將會成為觀察歐洲科技一體化進程嘅一個重要指標，值得我哋繼續密切跟進同關注。