印度收緊包裝食品標籤規定：單一營養超標即貼紅色警告，千億市場迎來洗牌？

雀巢、可口可樂受挫！印度最高法院介入，高糖高脂食品警告標籤「一步到位」

隨住全球對健康飲食嘅關注度提升，各國政府對包裝食品嘅監管亦越嚟越嚴格。喺9月23日，印度食品安全標準局（Food Safety and Standards Authority of India，簡稱FSSAI）向印度最高法院（Supreme Court of India）提交最新文件，宣布大幅收緊針對高鹽、高糖或高脂肪包裝食品嘅警告標籤提案。新方案規定，只要食品中嘅鹽、糖或脂肪其中一項超過標準，就必須喺包裝正面貼上紅色六角形警告標籤。

呢項「一步到位」嘅政策，推翻咗FSSAI早前提出嘅兩階段過渡方案，為價值高達1,000億美元嘅印度食品及飲品市場投下震撼彈。包括雀巢（Nestlé）、聯合利華（Unilever）、億滋國際（Mondelez）、瑪氏（Mars）、可口可樂（Coca-Cola）同埋百事可樂（PepsiCo）等跨國企業，將會面臨巨大嘅合規挑戰同埋產品配方修改壓力。

點解會有今次政策大轉彎？印度最高法院嘅關鍵角色

要了解今次政策轉變嘅來龍去脈，就必須提到印度最高法院嘅強力介入。早前，非牟利組織3S與大眾健康（3S and Our Health Society）提出公眾利益訴訟（PIL），要求政府強制為高糖、高鹽同高飽和脂肪嘅包裝食品加上正面警告標籤。

喺最初嘅提案入面，FSSAI建議採用兩階段推行方案。第一階段，只有當包裝食品入面有「兩項或以上」嘅關注營養素（例如同時高糖同高脂）超標時，先需要貼上警告標籤。而單一營養素超標嘅食品，就可以留到第二階段先受規管。

不過，呢個方案遭到健康專家同維權人士嘅強烈批評，認為標準過於寬鬆。印度最高法院法官J.B. Pardiwala同埋K. Vinod Chandran喺審理案件時，直接質疑FSSAI嘅理據：「如果一樣食品嘅糖分已經嚴重超標，點解要等到佢連鹽分都超標，先至要求佢貼標籤？」 法院強調，食品安全關乎國家利益同兒童健康，絕不能妥協。

面對法院嘅強大壓力，FSSAI最終喺9月23日由路透社（Reuters）披露嘅未公開法庭文件中確認，當局會放棄兩階段計劃，改為採用單一階段（Single-phase）全面推行。即使只有一種關注營養素超標，相應嘅警告字眼就會出現喺紅色六角形入面。

紅色六角形標籤係咩玩法？詳細設計與標準

根據FSSAI目前嘅設計藍圖，新嘅警告標籤將會採用紅色六角形圖案，配以白色正方形背景。標籤會清楚印上「高脂肪」（HIGH FAT）、「高糖」（HIGH SUGAR）、「高鹽」（HIGH SALT）或「高甜度飲品」（HIGHLY SWEETENED BEVERAGE）等字眼。
新政策有幾個值得注意嘅執行細節：

• 單一超標即中招：正如上述提到，只要產品嘅糖、鹽或脂肪其中一樣超標，標籤就會顯示該項超標物質。如果兩項或三項同時超標，所有相關字眼都會整合喺同一個紅色六角形入面。
• 字體大小要求：警告標籤上嘅字體，必須比包裝背面營養資訊表（Nutrition Information Panel）上嘅字體大至少一個字號（Point size），確保消費者一眼就睇得清楚。
• 營養標準依據：超標嘅界線，將會參考印度醫學研究理事會－國家營養研究所（ICMR-NIN）發布嘅《2024年印度人飲食指南》（Dietary Guidelines for Indians, 2024）。
• 特定豁免：部分單一成分食品或者天然含有較高脂肪同糖分嘅食品（例如酥油、蜜糖、食油、黃糖）將會獲得豁免。

此外，最高法院亦要求FSSAI進一步釐清部分執行細節，例如紅色警告標籤會唔會同印度現有嘅「非素食」紅色圓點標籤產生視覺混淆，以及針對「添加糖」（Added sugar）定係「總糖分」（Total sugar）進行計算。

跨國巨頭嘅遊說戰：路透社揭秘

印度係全球增長得最快嘅包裝食品同飲品市場之一。對於雀巢、聯合利華、億滋國際、可口可樂同埋百事可樂等跨國巨頭嚟講，呢度係極具戰略價值嘅千億美元必爭之地。

早前路透社曾發表深度報導，揭露印度政府喺初期之所以選擇較寬鬆嘅標籤制度，背後其實受到強大嘅業界遊說。包括可口可樂以及支持雀巢同百事可樂嘅商業團體曾向當局施壓，指出警告標籤對改變消費者習慣「無效」。同時，業界亦指出嚴格嘅標籤制度會對當地依賴傳統食品（例如印度傳統小食 Namkeen）嘅中小微型企業（MSME）造成沉重嘅經濟打擊。

不過，呢啲跨國企業喺印度強烈反對強制警告標籤嘅同時，其實喺歐洲等成熟市場，已經自願性咁推行類似嘅健康標籤措施。呢種「雙重標準」嘅做法，亦成為維權人士攻擊嘅焦點。

點解食品企業極力反對？配方大改造嘅技術樽頸

業界極力反對嚴格標籤制度，並唔單止係擔心銷量下跌，背後仲牽涉極其複雜嘅食品科學同供應鏈問題。如果企業想避開紅色警告標籤，就必須修改產品配方（Reformulation），但呢個過程充滿技術挑戰：

• 糖分嘅多重作用：糖唔單止提供甜味，仲會影響食品嘅體積（Bulk）、口感（Texture）、水分活性（Water activity）、顏色變化以及防腐能力。大幅減糖可能會令產品保質期縮短，甚至口感大變。
• 脂肪與結構：脂肪直接影響食物嘅結構、入口溶化感（Mouthfeel）、熱傳導效能以及加工過程中嘅穩定性。
• 鹽分與防腐：鹽分除咗調味，仲係控制微生物生長（Microbiological stability）嘅關鍵。減鹽可能會引發食品安全風險。

最高法院亦敏銳咁留意到呢一點，並特別提醒FSSAI，要提防生產商為咗達標，反而添加大量人工防腐劑或乳化劑，造成另一種健康隱患。此外，更改配方仲需要重新做營養計算、保質期測試、更改供應商規格同埋重新印製包裝，對企業嘅成本構成龐大壓力。尤其是小型包裝食品，本身可以印字嘅空間已經好少，再加一個固定比例嘅六角形圖案，會令包裝設計面臨大難題。

環球食品標籤比較：印度、歐洲、新加坡與香港

將視線放遠少少，其實各國政府應對加工食品健康風險嘅手法各有不同。印度今次採取嘅「警告式標籤」（Warning Label），被公認為最嚴厲、亦係最能直接改變消費者行為嘅做法之一。相比之下，其他華人地區或歐美市場嘅做法就各有特色：

1. 歐洲（Nutri-Score 營養評級系統）歐洲多國廣泛採用五色等級（由綠色A級到紅色E級）嘅綜合評分系統。佢係計算產品整體嘅營養價值，即使食品某一種成分（例如脂肪）偏高，只要有足夠嘅蛋白質或纖維，仍可能攞到中等分數。呢種評級相對溫和，鼓勵企業慢慢改良配方。
2. 新加坡（Nutri-Grade 營養等級標籤）新加坡政府針對包裝飲品推行Nutri-Grade系統，按糖分同飽和脂肪含量分為A、B、C、D四級。其中C級同D級必須強制標示，而最唔健康嘅D級更被全面禁止喺大眾媒體賣廣告。呢個做法針對性極強，成功令高糖飲品銷量下跌。
3. 香港（鹽/糖標籤計劃）香港目前採用嘅係「自願性」參與嘅「鹽/糖標籤計劃」。只要預先包裝食品符合特定標準，生產商就可以喺包裝貼上綠色嘅「低鹽」、「低糖」、「無鹽」或「無糖」標籤。呢種做法以正面鼓勵為主，對業界嘅阻力最細，但市民喺貨架上較難一眼識別出極度不健康嘅食品。

總結：公眾健康與商業利益嘅平衡

印度FSSAI喺最高法院嘅壓力下，最終決定採取「一步到位」嘅紅色警告標籤政策，無疑係公眾健康倡議者嘅一次重大勝利。呢個標籤制度一旦落實，消費者喺超市貨架前，只需一秒鐘就可以辨識出高糖、高鹽或高脂嘅產品，大大減低資訊不對稱嘅問題。

對食品業界嚟講，短期陣痛似乎無可避免。千億美元嘅市場規則已被重寫，無論係跨國巨頭定係印度本土廠房，都需要喺未來幾個月內重新審視旗下產品線。與其花費資源進行遊說抗拒，企業倒不如將資金投入研發，尋找更健康嘅替代配方。始終，消費者對健康嘅追求係不可逆轉嘅全球大趨勢，邊個能夠喺保持食物風味嘅同時，成功撕走包裝上嘅「紅色六角形」，就將會係下一個食品時代嘅贏家。